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加快河北新能源装备制造业发展

来源: 发布时间:2014-09-04 浏览:

        新能源装备制造业是为新型可再生能源发展提供技术装备的基础性产业,是新能源产业的母机。在金融危机、能源危机双重冲击的背景下,新能源的推广和使用有望引发全球新一轮产业革命的浪潮,这为新能源装备制造业发展带来了巨大的市场需求。河北省新能源装备制造业具有较好的产业基础,应乘势而上,将其培育为战略先导产业,以此作为培育现代产业体系的突破口

        一、新能源装备制造业作为战略先导产业的潜力
新能源装备制造业作为新能源和装备制造两大产业的交叉融合点,既有新能源产业的朝阳性、战略性,又有装备制造业的基础性、关联性和带动性,因而具备了成为战略先导产业的潜力和条件,表现在以下几方面:
        首先,就战略地位而言,新能源已从传统能源的补充地位向“战略替代能源”方向发展,新能源装备制造业也便具有了“牵一发而动全身”的战略地位。能源是国民经济的命脉,充足的能源供应是国家安全、地区安全的保障。面对石油、煤炭等传统可耗竭能源日益短缺的危机,大力开发利用可再生的新型能源,包括太阳能、风能、核能、生物质能、潮汐能,
        成为各国战略能源的重要组成部分。河北省目前一次能源自给率不足50%,而发展新能源产业的资源极其丰富,如风能资源储量在7 400万千瓦以上,技术开发量在1 700万KW左右;在太阳能方面,张家口和承德每年光照都在3 000小时~4 000小时,属于太阳能可利用的二类地区;在生物质能方面,秸秆资源达到4 000多万t,除了养殖、造纸利用外,还富余1 200万t[1]。对河北这一耗能大省来说,在千方百计拓宽传统化石能源供应渠道的同时,开发利用绿色新能源,是一条“从南坡攀登珠峰”、保障未来能源供应的可选路径。装备是整个新能源产业链的基础和竞争利器之一,省内外旺盛的新能源市场需求,昭示着上游装备产业成为战略先导产业的光明前景。
        其次,就技术水平而言,新能源开发利用技术正成为高科技的制高点。如果说IT技术的突破是世界第三次科技革命的引擎,那么新能源被认为是第四次技术革命的引领者,谁抢占了这一制高点,谁就能在未来的经济发展中占据主动权。当前新能源装备制造业尚未在世界各国拉开明显的技术梯度差,这就为我们在同一起跑线上参与国际竞争提供了绝佳机遇。河北省在前一阶段的信息技术浪潮中略逊一筹,但在新能源装备制造上具有较好的产业技术基础和比较优势,在这一领域提高自主创新能力,用“创造”支撑“制造”,就完全可能实现技术和生产力的跨越式发展。
再次,就经济带动力看,新能源装备制造业具有产业关联度高、需求收入弹性大、资金密集、规模经济等特点,具有成为主导产业的潜力。装备制造业已成长为河北第二大战略支撑产业,《河北省贯彻落实国家装备制造业调整和振兴规划实施意见》提出,力争用3-5年的时间将装备制造业培育成为继钢铁之后新的支柱产业,到2011年,增加值达到1 500亿元年均增长20%以上。要实现这一目标,河北省装备制造业必须依靠新的增长点,实现超常规增长,而新能源就是一个有力的支撑。据工信部指定的技术路线,硅晶太阳能电池发电成本有望在2012年达到1元/度的目标,届时,国内光伏发电的大规模应用就成为可能,而风力发电的成本也将随着发电能力的增加而大幅下降。随着新能源的发展打破瓶颈,进入规模化生产阶段,新能源装备制造业必将获得长期的蓬勃发展。例如,风电机组组装业向前关联的产业是风机零部件产业,向后关联的是风力发电产业;太阳能装备制造业则涉及硅片、太阳能电池组件、蓄电池组装、并网系统等广泛的领域。实现新能源战略与装备制造业大突破的有机结合,必将在未来打造的现代产业体系中发挥主导作用。

        二、新能源装备制造业的竞争态势
        从国内外竞争态势来看,新能源装备制造业的发展已呈势不可挡之势。从国家层面看,美国已将发展可再生能源作为国家战略的第一目标,提出3年增加1倍可再生能源量,到2025年可再生能源占整个发电量的25%。欧洲各国、日本等发达国家也推出了雄心勃勃的新能源发展计划,这不仅是应对当前经济衰退的强心剂,更是抢占未来技术经济主导权的战略之举。我国自2005年颁布《可再生能源法》之后,新能源产业进入爆发成长期,发展进程大大超出规划的目标。例如,全国(不含港、澳、台)风电总装机容量从2002 年底的45 万KW猛增到2008 年底的1 217万KW,年均增长70%以上,位居世界第4名。光伏电池产量从2000 年的3 000KW飙升到2008年的178万KW,市场占有率连续两年居世界第1位,电池设备总销售额达17.66亿元。即将出台的新能源产业振兴规划有望将风电、太阳能发电的目标值提高4倍以上,核电也由“十一五”规划中的“积极发展”变成了“大力发展”,水电由“有序开发”变成“积极推进”。
        出于对新能源产业前景的巨大信心,各省纷纷从自身资源条件出发,拟订目标宏伟的新能源开发规划。例如,工业大省江苏把新能源产业作为保增长、促发展、调结构的战略先导产业,率先出台了《新能源产业调整和振兴规划纲要》,提出三年实现收入4 500亿元的目标,光伏产业已经初具规模,风力发电未来将造“海上三峡”。杭州把新能源尤其是太阳能光伏产业作为产业转型升级的切入点和打造“天堂硅谷”的重要部分,正在编制的《太阳能光伏产业发展五年行动计划(2009-2013)》,以2008年为基数,争取全市太阳能光伏产业三年翻两番,五年上台阶,意欲建成国内领先的新能源产业基地和低碳城市。按照江西省光伏产业发展规划,到2012年全省光伏产业销售收入达到3 500亿元,成为全省重要的支柱产业,将江西打造成全球重要的光伏产业生产基地。按照《青海省太阳能产业发展及推广应用规划(2009-2015年)》,2015年建成完整的光伏产业链,其工业增加值将占全省总量的26%,成为促进当地经济发展的一大支柱产业。沈阳已经启动我国最大的风能装备制造基地,产值超百亿元。
        可以看出,新能源装备制造业的竞争大幕已经拉开,河北省能否在这一轮产业竞争中脱颖而出,取决于我们现在的战略选择。
 
        三、河北新能源装备制造业的产业基础
按现行统计口径,风电、核电等设备属于装备制造业,全省只有机械淘宝彩票粗略地掌握装备制造业的数据,而光伏设备属于电子信息产业,相关产值等数据并没有专门统计。因此,我们无法对新能源装备制造业的竞争力进行定量评价。但来自产业、企业和区域多个侧面的数据,可以间接地反映河北在这一产业的雄厚基础。
        河北的风电设备和光伏发电设备在全国处于领先地位,硅太阳能光伏电池、太阳能硅片等产量跻身国内前茅,风机叶片的制造水平和生产能力居全国第一。2008年河北省风电新增和累计装机容量进入全国第3位(详见表1)。目前拥有风电设备及相关企业20多家,包括风电整机组装企业(天威、国电集团、惠德)、风机叶片生产企业(中航惠腾、中能、华翼)、风电逆变控制器生产企业(中科院科诺伟业、吉风、英利),以及天翼叶片模具、顺恒玻璃纤维、昊沃螺栓凯斯达法兰盘等配套件生产企业和研发、检测机构中心等10多家配套企业,初步形成风成的风电设备产业集群,主要企业集中在保定。2007年全省风电装备制造业实现销售收入约40亿元,利税约10亿元[2]。涌现出一批在国内居于高端的龙头企业。例如,保定天威英利新能源有限公司是世界第四家、国内最大的具备完整产业链的太阳能电池生产商,拥有国内惟一的太阳能电池研发中心,2008年实现销售收入85亿元;风电龙头企业中航惠腾公司是我国惟一拥有自主知识产权,且产品型号最全,产能最大的风电叶片生产企业,2008年实
        现销售收入25亿元;2005年11月成立的华翼风电设备研发中心是国内第一家风电叶片自主研发机构;位于宁晋县的河北晶龙集团是全球最大的太阳能单晶硅生产基地;晋州市建成的我国第一座采用国产设备的秸杆燃烧热电厂,对于生物质能发电具有前瞻示范作用。
        新能源产业在保定、张家口等地区已成为支撑经济发展的重要产业。作为全国风能重点开发地区,张家口市的风资源储量高达1 700万KW,风力发电已成为该市最具发展潜力的新型“绿色产业”。截至2009年3月底,全市总装机总容量达到79.15万KW,两个百万KW风电基地建成后,将成为我国的“空中三峡”,成为我国最大的风电城市。保定市新能源装备制造业异军突起,发展势头强劲,初步形成了光伏发电、风力发电、新型储能、高效节能、输变电和电力自动化等六大产业体系。2008年受国际金融危机蔓延的影响,我国电子专用设备业增速明显放缓,无锡尚德电力、常州天合光能等光伏设备组件厂商因处于产业下游,利润较薄,也受到明显冲击,而我省拥有产业一体化优势的天威保变、英利绿色能源则一枝独秀。在天威、英利的带动下,2008年保定市160多家新能源设备制造企业创造了逆势增长的奇迹,其中,实现销售收入260亿元,同比增长46%;实现利税30亿元,同比增长44%;出口创汇9.8亿美元,同比增长82.7%;规模以上工业增加值42.6亿元,同比增长35.4%,工业增加值贡献率超过15%,对全市经济发展起到了重要的拉动作用。①由于新能源产业优势的凸现,保定市被科技部认定为唯一的国家级新能源与能源设备产业基地(2003年)、国家太阳能综合应用科技示范城市,被国家发改委授予新能源产业国家高新技术产业基地,还被世界自然基金会确定为全球50个低碳城市发展项目试点之一。
        目前,从全省综合来看,新能源装备制造业距离战略先导产业的目标还有一定距离。首先是受到下游新能源市场规模的制约。目前,我国太阳能产业处于原料和市场“两头在外”的境地,而我省尚未有完善的激励政策和完整统一的新能源利用规划,影响市场的拓展。更主要的问题是与全国第一方阵相比,我省新能源装备制造业还存在一定差距,表现在企业规模偏小、产品档次较低、研发能力薄弱、产业链不完善。就拿风电设备制造业来说,大连华锐、成都东方电气、新疆金风科技等龙头企业批量生产的兆瓦级机组大多实现了变浆变速,达到世界主流水平,而我省企业还未能掌握风电设备的核心技术,小批量生产的机组或样机还处于定浆定速阶段,兆瓦级以上产品还是空白,安装在风场的整机少,产品质量尚需时间考验,主要关键零部件如发电机、齿轮箱、主轴轴承、电控系统还不能生产制造。
        要建成风电设备强省,除应继续保持叶片生产居国内之首的地位之外,尚需从以下方面努力:大力提高自主创新能力,尽快掌握风电核心技术,抢占整机市场;加强中场产业,大力发展关键零部件制造商,填补产业链缺失环节,加强薄弱环节;培育增值服务,如风场运行监控、诊断和维护服务,为用户提供整体解决方案和交钥匙工程,等等。
        就太阳能利用设备而言,《河北省电子信息产业发展战略规划实施细则》提出了打造太阳能光伏产业第一强省的战略目标。重点领域一是太阳能电池应用产品和组件制造业,因其符合我省的人力资源优势和扩大就业政策导向,是应鼓励发展的环节;二是开发光伏发电并网逆变器、自动跟踪装置等太阳能发电系统、电站建设、屋顶发电等关键技术的研发,延伸产业链,填补国内空白;三是自主化生产高纯硅,这是我国光伏产业降低价格的必由条件,但必须重点支持清洁高效、低成本的高纯硅生产技术的研发和产业化。
        此外,还应积极发展核电设备,成为重要的核电设备制造基地。总之,充分发挥我省的先起步优势、区位优势和比较优势,进一步提高设计、制造和集成能力,打造新能源装备制造第一大省,既有必要,也有可能。
 
        四、将新能源装备制造业培育成河北省
        战略先导产业的政策建议我国自2005年颁布《可再生能源法》之后,陆续出台了一系列鼓励新能源产业发展的政策法规,自国际金融危机蔓延以来,政策的出台更为密集,详见表2。2009年3月,财政部、建设部出台了“太阳能屋顶计划”(正式名称是:《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》),规定建筑物安装太阳能光伏电池时,政府按20元/W标准给予补助,补助力度相当于光伏生产成本的30%以上。这将推动光伏市场在城乡建筑领域的启动,有效提升行业信心。2009年5月,国务院又发布了《装备制造业调整和振兴规划》,以核电、风电为代表的高效清洁发电装备被作为未来的两大发展重点之一。我国“可再生能源产业振兴规划”的初稿也已制定完毕,将择机出台。所有这些政策都为新能源装备制造业破冰发展提供了新的重大机遇。
        对河北省来说,新能源装备制造业不但应成为当前拉动内需、振兴经济的投资重点,而且是具有战略先导意义的现代产业之一,应纳入全省产业规划重点,大力扶持发展。除了落实国家出台的优惠政策之外,应结合省情,进一步出台地方性支持措施。
        1. 培育和扩大省内新能源应用市场。当前,可再生能源发展的一大难题在于成本相对较高,还不具备与常规火电的商业竞争能力。通过各种手段推动新能源产品的大规模应用,是新能源产业进一步降低成本进而得到迅速发展的关键。除了落实好国家关于建筑物应用太阳能补助政策之外,应考虑出台全面的应用新能源的补助政策,可仿照上海市做法,实行绿电认购奖励。同时,政府采购政策应向新能源产品倾斜,可在旅游景点、广场、机关等公共场所进行传统电源改用新能源照明改造,并优先选购省产装备,以市场需求的扩大来带动新能源装备业发展。在边远无电地区推广风能发电、光伏发电等分散式发电系统,为更多偏远贫困的人民带去光明和便利。
鼓励优先选购省产设备。采取有效措施和鼓励政策(落实到项目规划、咨询评估、审批核准、招标采购、财政资金支持等各环节),建立省内装备制造企业与省内大用户的协调合作机制,促进省内用户优先采用省产装备,使其尽快抢占市场,形成规模,创出品牌。对订购和使用首台(套)我省生产的重大技术装备的重点工程,可确定为技术进步示范工程,优先给予支持。鼓励主机生产企业积极采购省产零部件和原材料,对采购量较大的主机企业给予奖励。
        2. 占领技术制高点,提高新能源装备制造业的核心竞争力。针对众多新能源企业技术人才不足,科研条件较差的普遍问题,应充分调动产学研各方的力量,利用政府引导、大学学术支撑、企业生产相结合的“政产学研”合作机制,组织科研攻关,攻克相关技术难题,大幅度提高创新水平和成功率。采用“三峡模式”,以市场换技术,也是新能源设备国产化的可行路线,即与欧洲有竞争实力的企业技贸结合,通过技术转让、联合设计、合作生产,最终实现设备国产化。对新能源装备制造企业的自主创新活动,应加大税收优惠、资金支持力度,通过公共财政政策起到抛砖引玉的作用,吸引各方资本的积极介入。对于依靠自身力量取得重大创新成果并进行市场转化的企业,应制定明确的减免税政策,使之得到前期科研和转化投产的经费补偿,并提升企业信心及后续研发能力。
        3. 加大对新能源装备制造业重点项目的协调和支持力度,必要时设置“绿色通道”,使那些条件成熟而过去受指标总量控制没有获得审批核准的项目尽快上马。需要注意的是,新能源装备产业链并非每个环节都是低能耗、零污染的,政府部门要采用全生命周期法来分析各生产环节的环境影响,加强光伏产业特别是高纯硅制造业的能效、环保和安全监管。
        4. 及时修订相关规划和行业标准,使其跟上新能源飞速发展的步伐。我国的风电产业发展制约因素已从风机制约转变为电网制约,亟需完善电网建设规划,尽快改造电网设计,在接入技术标准方面、管理方面,提高新能源并网发电后的稳定性。由于生物质发电以分散式直接为终端用户服务为主,秸杆收集运输不宜太远,因此,应将秸杆发电、沼气供应与新农村城镇建设统一规划紧密结合起来。在城镇面貌“三年大变样”中,应高度重视建筑节能问题,一方面大力推进既有建筑节能改造,另一方面,所有新建项目在设计时都要考虑新能源的综合利用,做到同步设计、同步施工、同步验收,避免日后再拆再改。

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