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水电水利规划设计总院副院长易跃春:领跑者项目推进光伏成本下降

来源:能源发展网 发布时间:2016-11-01 浏览:

“领跑者”如何促进成本下降?

领跑者项目从顶层设计,到主管部门招商、开发投资企业参与的过程,遵循从上而下的全面、科学的实施路线。首先,国家能源局对“领跑者”提出工程要求,其中包括主要技术进步指标要求;建设规范要求;运行管理要求;信息监测要求。在此要求上,省级能源主管部门通过竞争性比选机制选择技术能力和投资经营实力强的开发投资企业。开发投资企业通过市场机制使用选择达到“领跑者”先进技术标准的光伏产品。项目按照“五统一”原则,即统一资源收集、统一开发模式、统一招商评优、统一规划建设、统一验收评估,最大限度推动“领跑者”项目高效率进行,减少中间成本。

在这样的大背景下,确保领跑者项目从以下五条途径促进产业成本下降。

首先,领跑者对项目使用产品具有严格要求。光伏组件、逆变器等主要光伏产品通过权威认证,要满足“领跑者”产品技术指标要求。从而达到提高单位面积光伏发电能力,提高土地使用效率的目标。

第二,对“领跑者”项目提出严格的系统要求。要求光伏电站系统效率不得低于81%。从而达到促进项目系统设计优化提高光伏发电系统、发电能力和盈利能力的目标。

第三,建立良好投资环境。以规划为基础,选择条件好的地区进行规模化建设;落实建设用地、电网接入、涉地税费等具体细节;协助企业完成项目备案及相关手续,推进项目建设;倡导基地实施采用“一站式”服务模式。从而达到降低项目开发成本,提高工程建设效率的目标。

第四,对“领跑者”项目提出更高的管理要求。从质量监督、信息监管、示范评估三方面全面对领跑者项目进行监督管理。从而达到保障项目运行效果,提高项目长效收益的目标。

第五,对各个“领跑者”项目方案要求更加详细。“领跑者”项目方案要结合建设条件和场址环境,利用“光伏+”的形式进行综合开发建设。从而达到推动创新模式发展,提高光伏发电项目综合效益的目标。

为什么领跑者电价≠全行业电价?

在第二轮“领跑者”项目接近尾声的过程中,与“低价中标”相关的各种事件也在业内掀起热议。从水电水利规划设计总院研究结果来看,各地“领跑者”项目中标平均电价与常规电价相比,降价幅度基本达到了20%左右。(各地区建设条件、开发模式不同,电价水平存在差异)

应当看到,第一、二批“领跑者”示范基地的规划、建设管理运行的目标应当是探索与推进光伏发电规模化发展、促进产业升级和成本下降协同发展。不应过分放大“低价”这一概念,不能将领跑者电价完全等同于现阶段全行业电价,但将对行业电价的制定和形成,起到积极的探索、参考作用。

第二批“领跑者”光伏基地平均电价水平一览(来源:水电水利规划设计总院)

首先,领跑者项目工作目标是以技术领先为评优标准,鼓励合理降价,探索电价形成机制。鼓励技术、管理、电价多方面最优组合的企业投资,通过市场竞争,逐步推进产业升级和平价上网。“领跑者”项目集成优良开发条件,企业以自身综合因素报价,统筹有利条件和优质资源,竞价水平不代表行业普遍水平。

另外,领跑者项目评优要求参考多项因素,各基地通过竞争性比选的方式,考虑企业投资能力、业绩水平、技术先进性、技术方案、企业申报电价等因素进行优选,最终选出综合实力较优的投资企业。申报电价在其中占30%的权重(由于各地区项目建设条件存在差异,实际工作中略有微调)。投标电价并不是领跑者项目唯一参看的评优因素。技术先进性、技术方案合计同样占评优因素权重的30%。其余还考虑到投资企业业绩水平、投融资能力等多种因素。

评优因素权重示意图(来源:水电水利规划设计总院)

下一阶段将从四方面持续深化“领跑者”项目示范作用

在总结第一、二批光伏示范基地规划、建设和管理经验的基础上,为达到探索和推进光伏发电规模化发展、产业升级和成本下降协同发展的目的,下一阶段将从技术提升、规范引导、创新模式、电价下降这四大方面全面深化“领跑者”项目的示范作用。

第一,加强产业技术提升。将逐步提高对光伏电池、组件的技术标准,切实起到领跑示范作用。

第二,完善规划引导。从建设条件、开发成本、接入条件、政策支持等方面不断完善项目规划,提供良好的开发环境。

第三,鼓励创新模式。不断探索新型光伏发展模式,通过“光伏+”的形式实现多元发展。

第四,逐步推动电价下降。通过产业技术提升、成本下降及投资环境改善,逐步推动“领跑者”项目电价下降。

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